黑牛策略特朗普签署行政令放宽航天业监管

　　美国总统特朗普8月13日签署了一项新的行政命令黑牛策略，旨在精简监管、促进竞争性商业航天产业发展，确保美国在商业太空领域继续保持全球领先地位。这项命令被视为特朗普延续其第一任期对航天产业变革性举措的最新动作。

行政令部分内容图片来源：白宫官网

　　在上一个任期，特朗普推动了多项变革，包括建立太空军，这是自空军创立70多年来新增的第一个军种；发布七项太空政策指令，指示美国国家航空航天局（NASA）让美国宇航员重返月球、改革商业航天监管框架、为航天系统建立网络安全原则；推动商业载人航天计划，2020年首次由商业公司在NASA商业载人计划中将宇航员送入轨道。

　　特朗普开启第二任期后的首次讲话中还誓言将派遣宇航员前往火星。

　　降低监管壁垒黑牛策略

　　行政命令计划从多方面着手，降低监管壁垒，加速航天技术发展和基础设施建设。

　　具体来看，命令要求国防部长、交通部长和NASA局长统一审查流程，消除重复监管，加快航天港建设；同时建立精简流程，审批新型太空活动，即现有监管框架未明确或难以涵盖的任务，以确保美国在新兴太空产业中保持竞争力。

　　此外，命令还在交通部设立专门职位，负责提供商业航天创新与监管改革建议，并指示在联邦航空管理局（FAA）任命商业航天运输副署长，以推动监管改革。

　　命令还要求交通部长与环境质量委员会主席协商黑牛策略，取消或加快发射和再入许可及环境审查程序，并审查现有监管要求，消除过时、重复或过于严格的规定。商务部长则被指示与国防部长、交通部长以及NASA局长协调，评估各州对《沿海区管理法案》（CZMA）的遵守情况，确定各州是否以该法案阻碍航天港建设或施加与联邦法律不一致的限制。

　　行政命令强调，美国必须确保新兴太空产业、太空探索能力和尖端防御系统在本土诞生，而不是由对手创造。商业航天产业不仅能推动经济增长，还支持尖端技术发展，进而推进联邦太空探索目标。

　　命令指出，低效的许可流程会打击投资与创新，限制美国企业在全球航天市场的领先能力。过于复杂的环境及其他许可监管程序不仅放慢商业航天发射和基础设施建设，还可能让大型既有企业获益，而让新进入者处于不利地位。受影响的航天飞行包括载人航天、卫星发射、航空航天，国防技术研发、太空制造与生产活动等也将受到波及。

　　若监管障碍阻止航天领域的快速创新，美国可能失去这些产业竞争优势及相关技术带来的利益。

　　航天业反响积极

　　航天行业对此行政命令反响积极。多年来，航天公司高管长期对监管机构批准发射及其他太空活动的速度感到沮丧，期待政府加快审批流程。

　　总部位于得克萨斯州的SpaceX或将成为受益最大的公司之一，该公司正在研发实验性火箭“星舰”，用于未来一系列任务。SpaceX首席执行官埃隆·马斯克曾多次批评监管机构，称其正在放慢公司“星舰”项目进展。

　　FAA官员表示，该机构致力于与航天公司合作，协调私人航天器从轨道返回地球的发射与再入任务。加快审批流程预计将有利于SpaceX，但其他企业，如杰夫·贝索斯的蓝色起源公司（Blue Origin）和联合发射联盟（United Launch Alliance），在未来几年也可能进行更频繁地新型火箭发射。

　　据《华尔街日报》报道，目前美国大部分火箭发射在佛罗里达州卡纳维拉尔角或加利福尼亚州范登堡太空军基地进行。协调发射任务已成为火箭公司高管和政府官员面临的挑战，也促使其他航天港尝试分担部分发射任务。

　　不过黑牛策略，新设施建设往往面临场地邻居和环保团体的反对。此次行政令还包含对《国家环境政策法》（NEPA）改革，取消多元化、公平与包容（DEI）要求等前期措施。商业航天联合会主席戴夫·卡沃萨乐观道，这项命令将在保持对公共安全承诺的同时，通过削减繁文缛节来加强航天行业的发展。

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